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发展农牧区客运促进社会和谐发展

作者:顾兆农,蔡正荣
近年来,随着西部大开发战略的实施,国家加大了对新疆公路交通基础设施的投资建设力度,新疆公路交通事业取得了长足的发展。到2004年底,新疆乡镇班车通车率达到96%,行政班车通车率达到81.7%,基本满足了广大群众的出行需要。伊犁州等地州为适应农村客运的发展需要,还积极推行了农村客运公交化营运模式,使农牧民享受到了低价、优质、便捷的运输服务。在农村客运快速发展的同时,新疆当前农村客运发展也存在一些问题: 自然和经济因素制约了农村公路基础设施建设和农村客运的发展。新疆地域辽阔,首府乌鲁木齐到各地州市的平均距离为690公里,各地州市到所辖县的平均距离为150公里,县到所辖建制村最长距离为600公里。因农村布局分散,农村公路线路较长致使建设成本较大,加之农村经济较为落后,农村公路的使用率和收益率都很低,一定程度上制约了农村公路建设同时也限制了农村客运的发展,特别是在远离公路干线的农牧区,农牧民出行难的问题还没有从根本上得到解决。 农村客运的高成本、低效益制约了农村客运的发展。农牧区居民出行具有假日性、季节性的特点,客运运力配置与群众实际需要之间存在一定的矛盾。如南疆农村客流分散,农村居民出行规律是赶巴扎(类似赶集),平时旅客较少,经营者经营困难;巴扎日和节假日人员流量大,车上人满为患,超载现象严重,旅客苦不堪言。此外,新疆农村公路路况较差,运行的班车多是运行多年的旧车,油耗和维修费用高,运价低,客车上座率低,农村客运承担的各项税费与干线公路客车相同,经济效益却相对较差,客运经营业户不愿投入农村客运,造成运力布局不合理,农村客运运力集中在城镇,乡村客运线路运力投放较少,致使乡村客车时有超员载客现象,农牧民出行受到了限制,若取缔非法经营车辆就会出现旅客出行难的问题。 农村客运非法经营较普遍,行业监管不力。目前不少乡村存在非法营运现象,非法营运客车不交纳相关税费和保险费,也不进行车辆的维护和检测,其低成本营运直接影响到合法经营者的生存和发展。此外,非法营运存在较大安全隐患,一旦发生运输事故,旅客的合法权益无法保障。新疆基层道路运输管理部门最低只到县级,由于人员较少,县站通常只有几人,对偏远农村客运无法监管到位,加之对非法经营取证难、执行难,造成非法经营屡禁不止。 发展农牧区客运的措施 发展农牧区客运涉及社会方方面面,因此,只有积极取得地方政府和社会的大力支持,才能真正将发展农牧区客运变成一项民心工程、可行工程。 发展农牧区客运的首要和关键是要建立运输成本补偿机制,保证农牧区客运“开得通、留得住、有效益”。这种补偿机制的最佳方式是政府让利。农村客运因承担着普遍服务的义务,因此,应享受减免税费等优惠政策。建议对偏远地区、山区和客流较少、经济效益差的农村客运线路,交通部门给予减免养路费、客附费、运管费,当地政府和工商等管理部门给予减免税费及基金等优惠政策,否则“一刀切”式的税费征收政策将成为制约农牧区客运发展的主要因素。 推行农村客运公司化管理、冷热客运线路捆绑式经营,实现资源的有效配置,提高车辆的运营效率。 变非法经营为合法经营,对经检测合格并具备客运经营条件的社会车辆办理相关手续,切实担负起不通班车的边远农村的客运工作,解决这些地方群众的出行难问题,保证农村客运稳步、协调发展。 因地制宜地确定农村客运班车运营模式,其营运线路、班次、票价应由当地根据实际情况确定;鼓励符合条件的农牧民购车驻村经营农村客运,更好地为农牧民出行服务;根据牧业生产的转场情况,发展季节性客运班车,增加中牧场和夏牧场的通班车率,创造条件延伸客运线路,解决牧民群众在转场途中和进入冬、夏牧场后的乘车难问题。 加快农村客运站点建设。农村客运站点建设应根据当地的客流量实际,宜站则建站,宜点则建点,坚持经济实用、布局合理、方便百姓、因地制宜、避免浪费的原则,采取国家投资、社会集资、市场融资等多种方式进行建设。 依法加强农村客运市场监管。在鼓励、引导农村客运发展的同时,加大执法力度,取缔非法、不具备条件的车辆,纠正违法经营行为,保护合法经营者权益,营造良好的经营环境和运输秩序,引导农牧区客运事业健康持续发展


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日期:2006-4-12
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